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长治市人民政府印发关于进一步规范房地产开发项目审批程序提高行政效率的实施意见(试行)的通知

作者:佚名    来源:本站原创    添加时间:2014年11月04日

 

长治市人民政府印发关于进一步规范房地产开发项目审批程序提高行政效率的实施意见(试行)的通知
长政发[2014]17号

各县、市、区人民政府,高新区管委会,市直各委、局、办,各有关单位:

《关于进一步规范房地产开发项目审批程序提高行政效率的实施意见(试行)》已经市人民政府第28次常务会议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

长治市人民政府

2014年4月9日

 

 

 

 

 

关于进一步规范房地产开发项目审批程序

提高行政效率的实施意见(试行)

 

为深入贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的“必须切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府”精神,进一步规范房地产开发项目行政审批行为,优化房地产业发展环境,促进我市房地产业持续健康发展,根据《行政许可法》、《土地管理法》和《城乡规划法》等有关法律、法规的规定,结合本市实际,提出以下实施意见。

一、总体要求

以建设服务型政府为目标,立足“高效、规范、廉洁、便民”的服务宗旨,遵循“创新体制、依法实施、源头突破、有序推进”的原则,再造审批流程,简化审批程序,缩短审批时限,强化审批监督,使房地产开发项目审批时限由380多个工作日压缩至38个工作日。审批时限是指行政机关自受理申请之日起至作出审批决定的时间,不包括申请人自行准备材料、委托中介服务机构编制报告、图纸设计及审查、专家评审、公示、证、招投标、检测等及需要上报政府和部门的审批时间。

二、主要措施

(一)房地产开发项目的土地实行政府统一征收

城市规划区范围内,用于房地产开发项目的土地,由市政府统一征收,并经市政府同意后公开出让。未经市政府批准,任何单位和个人不得以任何方式参与土地的前期开发整理活动(包括与原土地使用单位和个人签订补偿开发协议、建筑物和构筑物的补偿、拆除、土地征收、平整,道路、供水、供电、供气、排水等城市基础设施建设

(二)拟出让土地前期手续实行整体打包、公开出让

拟出让土地确定后,由市国土局函告规划局出具规划条件,并通过政务大厅以合同方式委托中介服务机构进行文物勘探、编制环境影响(10万以上项目和地震安全性评价文件,经政务大厅组织相关部门出具意见后,国土部门组织公开出让。受让人缴纳土地出让金的同时,一并缴相关中介服务费用,到环保、地震窗口办理变更项目主体手续。

    (三)咨询引导、全程服务

    申请人立项前到政务大厅进行咨询。政务大厅设立咨询服务台,负责接待、介绍办理审批的流程和具体要求,向申请人发放办事指南,或引导申请人到相关窗口进行具体咨询。咨询服务台和相关窗口工作人员应详细告知整个流程需要准备的所有资料和申报材料清单,引导帮助申请人快速进入审批流程。

    (四)统一登记,同步受理,一站送达

市政务大厅管理服务中心设立房地产开发项目综合审批窗口,负责房地产开发项目申请受理、综合协调和监督管理。窗口实行统一登记、一次告知、同步办理、限时办结、统一收费、统一送达的办理机制。申请人向综合窗口提出申请后,由综合窗口分送相关部门,对申报材料进行审查,并在3个工作日内作出是否受理的书面决定。申请人对申请材料的真实性负责。申请材料不齐全或不符合法定形式的,一次性告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的,视为受理。决定受理的审批项目,由相关部门出具受理通知书。审批项目不需要前置审批的,在规定时限内直接审批办结;需要前置审批的,先行预审,待获取前置审批结果后,出具相关文件批复或许可证书。受理通知书和审批决定书由综合窗口统一送达。

(五)建立公共服务机构和中介服务机构规范管理平台

服务于房地产开发项目审批的评估、测量、检测、交易、图审等事项的有关部门所属机构(公共服务机构),实行部门窗口派单、同步办理、限时办结。中介服务机构实行部门推荐、目录管理、竞争入厅、自选服务、限时办结。政务大厅管理服务中心要建立相应的监督、评价、考核机制,对公共服务机构和中介服务机构实行全程有效的监督。

(六)分段申报、并联审批、限时办结

分段申报是指将房地产开发项目审批事项,按关联性设置为项目供地、项目备案、规划许可、施工许可、预售许可、竣工验收六个阶段,各阶段由申请人持所需资料向政务大厅综合窗口提出申请,审批结束后,综合窗口统一送达审批结果。

并联审批是指对同一阶段行政审批事项,由牵头部门具体组织,实行相关部门同步审批或联合会审的审批方式。

限时办结是指行政机关自受理申请人申请之日起,在规定的时限内作出审批决定。

     1.项目供地阶段。牵头部门为市国土局     

     主要职责:国土局向规划局函询规划条件,拟定土地出让方案,经市政府批准后发布出让公告,组织竞拍。与受让人签订土地成交确认书、出让合同,受让人缴纳土地出让金后,在5个工作日内核发国有土地使用证。

     2.项目备案阶段。牵头部门为市发改委

主要职责:10万以下的房地产开发项目实行项目备案制。市发改委根据申请人提供的国有土地使用证、项目申请书和招标方案,在5个工作日内办理项目备案和招标方案备案手续。

     3、规划许可阶段。牵头部门为市规划局

     主要职责:申请人向政务大厅综合窗口提交本阶段全部申报材料,市规划局、人防办同步办理以下手续:

市人防办根据人防工程图纸设计审查意见,在5个工作日内出具人防工程审查批准书;

市规划局依据通过的建设工程设计方案对建筑报建施工图审查,申请人缴纳城市基础设施配套费、社区办公用房建设专项配套资金后,在10个工作日内办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。

     4.施工许可阶段。牵头部门为市住建局

主要职责:申请人向政务大厅综合窗口提交本阶段全部申报材料,到市住建局、人社局窗口核定并缴纳劳动保险统筹费(只缴纳政府统筹部分)、建设工程档案费、农民工工资保证金。市住建局、气象局、消防支队同步办理以下手续:

市住建局召集所属相关机构,在5个工作日内联合办理节能认定、中标通知书、施工合同、监理合同、工程质量、安全监督、施工图审查备案和建设工程档案移交责任书等内部流转事项;在3个工作日内核发建筑工程施工许可证(总共办理时限8个工作日)

市气象局在8个工作日内办理防雷装置设计审批意见书。

市消防支队在8个工作日内办理建设工程消防设计备案。

5.预售许可阶段。牵头部门为市住建局,                     

     主要职责:申请人向政务大厅综合窗口提交本阶段全部申报材料,市住建局根据建筑工程施工许可证、已投入资金占工程建设总投资25%以上证明材料、商品房预售资金监管协议书,5个工作日核发商品房预售许可证。

6.竣工验收阶段。牵头部门为市住建局

    主要职责:申请人向综合窗口提出验收申请,住建局召集市规划局、消防支队、人防办、气象局、地震局等部门联合验收,同时监督工程质量验收。在5个工作日内出具验收意见。

(七)稳步推进网上审批

市政务大厅管理服务中心积极推进、逐步建立统一的建设项目网上审批系统,实行网上受理,网上审批。各审批部门在网络审批系统中办理建设项目审批业务,相应的审查意见、审批结果等通过网络系统予以共享,在规定期限内对申报材料进行审核并作出审批意见,大厅综合窗口统一送达。   

三、监督机制

(一)完善审批督办制度

市政务大厅管理服务中心建立房地产开发项目审批督办制度,加强对审批的实时监督,督促审批部门依法按时履行审批职责:

1.按规定流程和时限进行提示和警示;

2.实时核查办件凭单,掌握审批办理动态;

3.核查违反联合审批工作制度和操作规范的行为;

4.出具督办意见书或下达督办指令;

5.通报审批办理情况。

(二)强化审批行政监察

市监察局和市审改办对房地产开发项目审批工作实行全程监督,受理公民、法人和其他组织提出的投诉、举报,并及时予以处理。对有下列行为之一的,依据《山西省行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》追究责任:

1.擅自设置行政审批事项,增加审批前置条件和环节或者将预审、备案事项变相审批,造成不良影响和后果的;

2.对符合法定条件的申请不予受理或不予审批,或者对不符合法定条件的申请准予审批的;

3.不落实首问责任制、限时办结制、一次告知制,未在承诺期限内作出行政审批决定的;

4.受理行政审批申请后不依法出具书面受理凭证或者对项目申请不予受理又不依法说明理由,造成不良影响的;

5.依法应当将审批结果告知相关职能部门而不告知的;

6.未按规定实施并联审批、压缩审批时限的;

7.对应当纳入政务大厅办理的行政审批事项,未纳入大厅办理或者授权不到位,影响审批事项办理,造成不良影响和后果的;

(三)加强项目执法监督

建立相关职能部门互相协同配合的监管机制,采取相对集中联合执法的方式,加大对项目实施的监督管理,及时发现并纠正项目建设中存在的问题,做到行政审批执行到位、监督到位、落实到位,坚决杜绝违法违规建设行为。

四、切实加强领导

(一)加强领导、完善机制。各有关部门要充分认识简化审批程序、缩短审批时限、提高行政效率的重要意义,进一步创新审批方式,优化审批流程,建立健全行政审批运行、管理和监督的长效机制。对取消的审批项目,不得变相保留或恢复;对保留的审批项目,不得增加任何审批环节。要加强窗口和人员的管理,坚决杜绝服务缺位和推诿扯皮现象的发生。

(二)压缩环节、充分授权。涉及建设项目审批的行政机关要严格落实“三集中、三到位”, 即各有关部门的行政审批职能向一个科室集中、行政审批科室向政务大厅集中、行政审批事项向网上审批系统集中;各部门对行政审批科室授权到位、行政许可事项在政务大厅办理到位、电子监察到位。严禁“两头受理”、“厅外流转”。要充分授权首席代表行使本部门审批权和协调权。窗口工作人员必须是精通业务、熟悉流程的在编人员,严禁借调人员、合同工、公益性岗位等人员从事审批业务。

(三)积极推进、务求实效。市政务大厅管理服务中心要建立健全公共服务和中介服务机构规范管理、绩效考核管理等制度;要进一步细化行政审批操作规程,真正把统一登记、统一送达、首问负责、一次性告知、限时办结等工作制度落到实处;要定期对并联审批运行情况进行评估,适时进行流程再造,不断优化办事流程,为简化审批程序、提高行政效率创造良好的服务环境。 

       

 

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